Новости Научного совета СО РАН по проблемам озера Байкал
20 декабря 2021 г. состоялось заседание Научного совета СО РАН по проблемам озера Байкал. В заседании участвовало 48 человек.
Был рассмотрен отчет о научной работе (1 часть 1-го этапа) по теме «Влияние изменения уровня воды в озере Байкал на состояние экосистемы озера, определение ущерба объектам экономики и инфраструктуры прибрежной территории Республики Бурятия, Иркутской области в зависимости от уровней озера и сбросов с Иркутской ГЭС». В выполнении исследования принимали участие 10 научных учреждений, в том числе ИДСТУ СО РАН (головной исполнитель), ЛИН СО РАН, ИСЭМ СО РАН, ИГ СО РАН, БИП СО РАН, ИОЭБ СО РАН, ГИН СО РАН, Иркутский государственный университет, БайкалНИРО Росрыболовства, Государственный гидрологический институт Росгидромета. Было отмечено, что выполняемая работа обеспечит научное обоснование регулирования уровня озера Байкал, а также является важным фактором международных отношений в части поддержания статуса объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО. Целью настоящего исследования является определение параметров регулирования режимов работы Иркутской ГЭС, при которых достигается минимизация возможных ущербов, прежде всего, связанных с экосистемой озера Байкал, при сохранении высокого уровня социально-экономического развития региона. Работа была одобрена.
На заседании Научного совета СО РАН также был рассмотрен отчет Института географии СО РАН им. В.Б. Сочавы по подготовке проекта ежегодного доклада «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2020 году». Научным советом отмечены существенные недостатки в информации, представленной уполномоченными министерствами и ведомствами, а также ее интерпретации, и даны рекомендации по доработке Государственного доклада. В целях представления объективной и комплексной информации о состоянии озера Байкал и мерах по его охране, в том числе в целях подготовки к сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО в 2022 г. в Казани, Минприроды России рекомендовано подготовить дополнительные материалы к Государственному докладу за 2020 г. по отдельным проблемам, имеющим ключевое значение для сохранения озера Байкал.
Федеральный закон «О внесении изменения в статью 65 Водного кодекса Российской Федерации» принят Государственной Думой 14 декабря 2021 года и одобрен Советом Федерации 15 декабря 2021 года.
Согласно Федеральному закону ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, являющихся средой обитания, местами воспроизводства, нереста, нагула, миграционными путями особо ценных водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей) и (или) используемых для добычи (вылова), сохранения таких водных биологических ресурсов и среды их обитания, устанавливается в размере 200 метров независимо от уклона берега.
В ходе заседания обсуждалась реализация поручений Президента в части разработки показателей охраны уникальной экологической системы озера Байкал и её состояния с использованием данных государственного экологического мониторинга.
Росгидромет в I квартале 2022 года завершит работу по сбору экологических данных и созданию системы экологического мониторинга Байкальской природной территории. Ресурс будет пополняться данными Росгидромета, МЧС, контрольно-надзорных органов, представителей науки и бизнеса. Доступ к ресурсу будет открытым.
В состав Правительственной комиссии по вопросам охраны озера Байкал входят:
Пармон В.Н. – вице-президент Российской академии наук, председатель Сибирского отделения Российской академии наук
Бычков И.В. – заместитель председателя Сибирского отделения Российской академии наук по научной работе – директор Иркутского филиала Сибирского отделения Российской академии наук
Орлова И.И. – ученый секретарь Научного совета Сибирского отделения Российской академии наук по проблемам озера Байкал
5 октября 2021 г. на площадке Научного совета СО РАН по проблемам озера Байкал состоялся Круглый стол «Актуальные вопросы регулирования уровня озера Байкал». В заседании участвовало около 100 специалистов – представители науки, органов федеральной, региональной и муниципальной власти, бизнеса, общественных организаций.
Вопрос о регулировании уровня озера Байкал обсуждается с момента завершения строительства Иркутской ГЭС в конце 50-х годов. В настоящее время он остается одним из наиболее актуальных, так как непосредственно касается уникального природного объекта – озера Байкал и сохранения его экосистемы, учета интересов прилегающих территорий – субъектов РФ, многочисленных водопотребителей и водопользователей. Были заслушаны доклады и сообщения 16 экспертов, принята Резолюция.
Участники заседания поддержали необходимость выполнения НИР по теме «Влияние изменения уровня воды в озере Байкал на состояние экосистемы озера, определение ущерба объектам экономики и инфраструктуры прибрежной территории Республики Бурятия, Иркутской области в зависимости от уровней озера и сбросов с Иркутской ГЭС», которая должна в значительной мере обеспечить «комплексную оценку воздействия существующих правил водопользования и практики управления на экосистему озера Байкал.
В Резолюции Круглого стола отмечено, что ключевым вопросом разработки стратегической экологической оценки (СЭО) управления БПТ является совершенствование управления водными ресурсами озера Байкал и его бассейна в целях охраны и сохранения объекта Всемирного Наследия, которая должна осуществляться во взаимосвязи с экологическими оценками и СЭО для отдельных направлений экономического развития, инициируемых органами власти Российской Федерации, а также в соответствии с решениями 44-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО. Разработку СЭО управления водными ресурсами бассейна Байкала необходимо рассматривать в сопряжении с другими взаимосвязанными ключевыми проблемами охраны объекта Всемирного наследия, такими как: порядок установленного и предлагаемого землепользования на территории центральной экологической зоны БПТ, включая перевод земель из лесных в нелесные, функционирование туристско-рекреационных особых экологических зон, иных особых территорий, планы развития региона Байкальска и санации объектов бывшего БЦБК, иные проекты развития.
Приняты рекомендации о подготовке предложений для органов власти в целях проведения Стратегической экологической оценки на основе предложений участников Круглого стола, а также проведении обсуждений результатов выполнения 1-го этапа НИР на заседании Научного совета СО РАН по проблемам озера Байкал с приглашением представителей общественности, бизнеса и власти.
В ходе визита в Иркутск делегация РАН посетила промышленные площадки бывшего Байкальского целлюлозно-бумажного комбината (БЦБК) и бывшего ООО «Усольехимпром», чтобы лично оценить ход работ по ликвидации токсичных отходов. В составе рабочей группы – руководство РАН, СО РАН, эксперты Иркутского научного центра СО РАН, представители региональной власти.
Академик Валентин Пармон: «Специалисты Сибирского отделения давно изучают и прекрасно знают существующие проблемы, нормативные и технологические ограничения на возможность ликвидации этих опасных объектов. Иркутский институт химии им. А.Е. Фаворского СО РАН, Институт геохимии им. А.П.Виноградова СО РАН регулярно проводят экспертную оценку и идентификацию отходов. Институт земной коры СО РАН провел огромную работу по анализу опасности селевых потоков в районе Байкальского ЦБК. Также в проекты включены Новосибирский институт органической химии им. Н.Н. Ворожцова СО РАН и химический факультет Московского государственного университета, у которого есть хороший опыт взаимодействия с «Росатомом». Очень большую работу провел Научный совет СО РАН по Байкалу. <>
Академия наук в целом и Сибирское отделение в частности выступают в роли интегратора, обеспечивая взаимодействие академических институтов с «Росатомом» и с местной властью, и мы видим, насколько все стороны заинтересованы в сотрудничестве.<> Сегодня мы увидели, что «Росатом» начал ставить на объектах пилотные установки – то есть пошла реальная работа».
Сибирским отделением РАН проведен анализ технологических предложений по ликвидации накопленного экологического вреда на Солзанском полигоне Байкальского целлюлозно-бумажного комбината.
В соответствии с Государственным контрактом от имени Российской Федерации от 27.11.2020 № 4/2020ЕИ в качестве одного из требований к технологическим решениям определено: «на принятые технологические решения по ликвидации накопленного вреда окружающей среде должно быть получено положительное заключение СО РАН» (п.3.4 Технического задания к Государственному контракту).
Подробнее: https://bit.ly/2QW6xzV
18 декабря 2020 года состоялось заседание Научного совета СО РАН по проблемам озера Байкал.
В соответствии с ФП «Сохранение озера Байкал» в 2020 г. была выполнена научно-исследовательская работа «Исследование негативного воздействия выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ в 2020 году на Байкальскую природную территорию и разработка научно обоснованных рекомендаций по их регулированию». Заказчиком от Минприроды России является «Уральский государственный научно-исследовательский институт региональных экологических проблем» (ФГБУ УралНИИ «Экология»). Исполнитель - Южно-Уральский государственный университет, выполнявший работу совместно с Крымским федеральным университетом им. В.И. Вернадского.
По соглашению Сибирского отделения РАН и УралНИИ «Экология», в Научный совет СО РАН по проблемам озера Байкал был направлен на официальную экспертизу отчет о выполненной НИР. Отчет был рассмотрен научными организациями и подготовлены заключения от Байкальского института природопользования СО РАН, Института географии им. В.Б. Сочавы СО РАН, Сибирского института физиологии и биохимии растений СО РАН, Института систем энергетики им. Л.А. Мелентьева СО РАН, Лимнологического института СО РАН, Заведующего кафедрой Городского строительства и хозяйства Иркутского национального исследовательского технического университета, д.т.н., В.Р. Чупина, Иркутского национального исследовательского технического университета, Института водных проблем РАН и ФИЦ комплексного изучения Арктики имени академика Н.П. Лаверова УрО РАН.
На заседании Научного совета 18.12.2020 исполнители работ Южно-Уральского государственного университета и Крымского федерального университета им. В.И. Вернадского представили результаты выполненного исследования по каждому из разделов отчета.
Члены Научного совета СО РАН по проблемам озера Байкал и приглашенные эксперты представили заключения академических институтов и высших образовательных учреждений на рассматриваемый отчет о научно-исследовательской работе. Восемь из девяти заключений были отрицательные. В то же время, члены Научного совета в ходе обсуждения работы отметили, что недопустимо при формировании технического задания НИР со сроком сдачи в ноябре текущего года требовать учета итоговой информации за текущий год, что не отменяет необходимости исполнить техническое задание. По данному вопросу было принято решение о необходимости существенной переработки по методологической и содержательной части, и не рекомендуется к принятию.
Также на заседании обсудили проблему экологического кризиса в прибрежной зоне озера Байкал и необходимости рассмотрения вопроса об отказе от использования показателей предельно-допустимых концентраций (ПДК) для оценки сбросов и выбросов антропогенных источников для Байкала ввиду несостоятельности методики определения ПДК в условиях уникальной экосистемы озера Байкал; и разработать научно-обоснованную программу полного отказа от сбросов сточных вод в озеро Байкал. Участники обсуждения поддержали данные предложения. Члены Научного совета СО РАН по проблемам оз. Байкал поддержали предложение о важности разработки НИР по проведению комплексных исследований о восстановлении экосистемы оз. Байкал и исследовании влияющих на это факторов при отказе от использования фосфатсодержащих моющих средств в водосборном бассейне, в первую очередь – поселений в прибрежной зоне, в том числе с учетом положительного опыта применения бесфосфатных моющих средств в пос. Большие Коты.
Председатель Научного совета академик Валентин Пармон, подводя итог заседания, призвал участников заседания к развитию конструктивного научного сотрудничества с целью сохранения уникально экосистемы озера Байкал.
На пресс-конференции по итогам 2020 года академик Валентин Пармон назвал несколько примеров выполнения СО РАН интеграционной миссии. В их числе — создание Международного научного центра СО РАН по проблемам трансграничных взаимодействий в Северной и Северо-Восточной Азии, победу Федерального государственного бюджетного учреждения «СО РАН» в конкурсе на стомиллионный грант Минобрнауки и проведение Большой норильской экспедиции (БНЭ), одним из последствий которой стало создание в рамках Сибирского отделения Научно-исследовательского центра «Экология» и Научного совета по проблемам экологии Сибири и Восточной Арктики.
О другом научном совете СО РАН, по проблемам озера Байкал, рассказал академик Игорь Бычков: «Во-первых, учеными проведена большая работа по выяснению причин и последствий повышения уровня воды в Байкале». Вторым особо важным событием Игорь Бычков считает решение вопроса о научном сопровождении ликвидации накопленного ущерба Байкальского целлюлозно-бумажного комбината. «Подписано соответствующее тройственное соглашение между Сибирским отделением в лице Иркутского филиала, Росприроднадзором и структурой “Росатома”, которой поручены ликвидационные работы на БЦБК, готовится и конкретный хозяйственный договор». Аналогичные документы относятся к решению другой экологической проблемы — ликвидации накопленного ущерба на площадке «Усольехимпрома». Кроме этого, один из стомиллионных грантов Минобрнауки выиграл проект цифрового мониторинга озера Байкал усилиями консорциума из 13 исследовательских институтов Иркутска, Улан-Удэ, Томска и Новосибирска.
Говоря о выполнении Плана комплексного развития СО РАН и программы «Академгородок 2.0», академик Валентин Пармон подчеркнул, что их локомотивами являются проекты класса мегасайнс: соответственно, Национальный гелиогеофизический комплекс РАН в Прибайкалье, находящийся «на хорошей стадии готовности», и источник синхротронного излучение СКИФ в наукограде Кольцово.
17 ноября 2020 года Заместитель Председателя Правительства Виктория Абрамченко провела первое заседание рабочей группы по организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в процессе деятельности ОАО «БЦБК» (Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат).
Наибольшую опасность для экологии озера Байкал представляют карты-накопители отходов, заполненные шлам-лигнином, золошлаками, а также коммунальными отходами. Значительный вред окружающей среде наносят и очистные сооружения промышленных стоков, которые представляют собой брошенную систему железобетонных резервуаров и сетей, зданий и сооружений.
В заседании принял участие академик Игорь Бычков, который сделал доклад о научном сопровождении мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося процессе деятельности ОАО "БЦБК" и представил предложения СО РАН.
5 ноября 2020 года состоялось заседание Научного совета СО РАН по проблемам озера Байкал. Основным вопросом было рассмотрение отчета ИСЭМ СО РАН о научно-исследовательской работе по теме: «Разработка программы развития эффективного и экологически чистого теплоэнергоснабжения центральной экологической зоны Байкальской природной территории на основании использования возобновляемых источников энергии (тепловых насосов, солнечной и ветряной энергии), малых ГЭС и энергосберегающих технологий».
Первоочередным мероприятиям в целях сокращения выбросов в атмосферу в центральной экологической зоне Байкальской природной территории рекомендована замена экологически неблагоприятного угля на уголь с низким содержанием золы (не выше 10%) и серы (не выше 0,8%) с учетом его предварительной подготовки до сжигания.
На заседании Научного совета продолжено обсуждение проблемы регулирования уровня озера Байкал. Было достигнуто согласие о принятии решения на основе результатов специального научного исследования. Программу выполнения научного исследования с дифференциаций на этапы, сроки их выполнения и обеспечением инструментальными средствами ее реализации (онлайновые системы учета, оборудование с учетом калибровки, системы моделирования и др.) запланировано направить в Правительство Российской Федерации до 20 ноября 2020 г.
Также обсуждались вопросы научного обеспечения мониторинга водных животных и растений озера Байкал и формирования интегрированных показателей охраны уникальной экологической системы озера Байкал и ее состояния.
Правительством РФ образована межведомственная рабочая группа, которая будет отвечать за организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, образовавшегося в процессе деятельности Байкальского ЦБК в Иркутской области.
В состав рабочей группы вошел академик Игорь Бычков - заместитель председателя СО РАН по научной работе - директор Иркутского филиала СО РАН.
Руководитель межведомственной рабочей группы - Заместитель Председателя Правительства РФ Виктория Абрамченко.
По поручению вице-премьера Виктории Абрамченко необходимо обеспечить проведение РАН научного сопровождения работ по оценке технологических решений по утилизации и обезвреживанию отходов ОАО «БЦБК», отбор должен быть проведён при участии Росприроднадзора.
10 ноября 2020 года в Минобрнауки состоялось вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе на предоставление грантов в форме субсидий из федерального бюджета в целях последующего оказания государственной поддержки научно-образовательных центров мирового уровня (вторая очередь).
На конкурс подано 20 заявок, в том числе от Республики Саха (Якутия) (НОЦ "Север: территория устойчивого развития), Омской области (НОЦ Омской области), Новосибирской области ( НОЦ "Сибирский биотехнологический научно-образовательный центр"), Томской области (НОЦ Томской области), Иркутской области и Республики Бурятия (НОЦ "Байкал").
13 октября 2020 года центральной темой повестки заседания Правительственной комиссии по вопросам охраны озера Байкал стало обсуждение дополнительных мер по охране окружающей среды в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (БПТ) при строительстве, реконструкции объектов инфраструктуры для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей.
В ходе заседания также обсуждались меры по обеспечению регулярного экологического мониторинга за состоянием окружающей среды на всей Байкальской природной территории. Как сообщила вице-премьер Виктория Абрамченко, в целях исполнения поручения Президента по разработке интегрированных показателей охраны уникальной экологической системы озера Байкал и её состояния с использованием данных государственного экологического мониторинга Минприроды совместно с Сибирским отделением РАН разрабатывается платформа цифрового мониторинга и прогнозирования экологической обстановки БПТ.
В заседании приняли участие академики Валентин Пармон и Игорь Бычков, ученый секретарь Научного совета СО РАН по проблемам озера Байкал, д.э.н. Ирина Орлова.
Заместитель председателя Сибирского отделения СО РАН по научной работе, академик Игорь Бычков:
– При рассмотрении многих вопросов, касающихся как сохранения уникальной экосистемы озера Байкал, да и всей Байкальской природной территории (БПТ), так и социально-экономического развития БПТ, правовых коллизий, мониторинга происходящих природных и антропогенных процессов – важен комплексный подход, основанный на объективных знаниях, современных оценках и научных теориях. Поэтому крайне важно широкое участие научной общественности в работе по разработке новых и/или изменении существующих федеральных законов и других нормативно-правовых актов.
Сибирское отделение РАН внесло много предложений, часть из которых были учтены. Однако, ряд пунктов нуждается в дополнительном рассмотрении и корректировке со стороны ученых-экспертов. Это касается вопросов землепользования, энергетики, строительства, утилизации отходов. Сейчас в Сибирском отделении РАН отмечают важность повторного обсуждения рабочей группой полученных комментариев и разногласий по каждому пункту. По его завершению, в соответствии с законодательством, подготовленный проект постановления необходимо заново разместить на портале общественного обсуждения. Руководство Сибирского отделения РАН предлагает Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации опубликовать скорректированный проект, сопроводив обоснованием каждой из представленных норм и комментариями по учету предложений членов рабочей группы и иных организаций, представивших предложения.
Распоряжение Правительства РФ от 3 августа 2020 года № 2021-р
Из Сибирского отделения РАН в состав Совета вошли академики Пармон В.Н., Бычков И.В.; д.э.н. Орлова И.И. (ученый секретарь Научного совета СО РАН по проблемам озера Байкал).
Положение о Правительственной комиссии по вопросам охраны озера Байкал (Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 года № 627).
30 июля 2020 года Владимир Путин провёл в режиме видеоконференции совещание об экологической ситуации в городе Усолье‑Сибирском Иркутской области.
Исполняющий обязанности губернатора Иркутской области Игорь Кобзев: «24 июля Советом Федерации был одобрен законопроект об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации, расширения магистральной инфраструктуры и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Согласно законопроекту закрепляется отмена государственной экологической экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и реконструкции в границах особо охраняемых природных территорий.
Другое положение законопроекта содержит поправку к Федеральному закону «Об охране озера Байкал», допускающую сплошные рубки на землях лесного фонда при проведении указанных выше работ.
Эта норма вызвала значительный общественный резонанс и обеспокоенность жителей Иркутской области. Мы прекрасно понимаем важность вопросов экономического развития страны в целом и транспортной инфраструктуры в частности, объективно оцениваем важность подобных преобразований для области. Однако мы не можем игнорировать и необходимость соблюдения баланса экономических и экологических интересов, особенно в вопросах, касающихся озера Байкал.
Сегодня мы уже начали совместную работу с руководством «Российских железных дорог» о реализации применения данного закона на территории Иркутской области. В связи с этим, уважаемый Владимир Владимирович, прошу Вас дать поручение РЖД совместно с Правительством Иркутской области, научным, экологическим сообществом о заключении соглашения по проведению дополнительных мер в части строительства и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры, чтобы и реализовать закон, и не навредить экологической экосистеме озера Байкал. Совместно с РЖД мы готовы представить предложения в месячный срок и доложить Вам в установленном порядке».
Постановление президиума СО РАН №193 от 10.07.2020
Утвердить состав Научного совета СО РАН по проблемам озера Байкал (приложение).
Председатель Совета - академик Валентин Пармон, заместители председателя: академик Игорь Бычков, академик Борис Базаров, чл.-к. РАН Дмитрий Гладкочуб, академик Арнольд Тулохонов.
Директор Иркутского филиала СО РАН, академик Игорь Бычков рассказал в программе «События недели» о новых нормативах для сбросов в водоемы Байкальской природной территории. Они были разработаны Научным советом СО РАН по проблемам озера Байкал и подразумевают самые современные технологии очистки. Нормативный документ Минприроды РФ, сменивший прежний приказ № 63, вступил в силу 4 мая этого года.
Академик Бычков подчеркнул, что сегодня нужно продолжить работу вместе с региональной и федеральной властью, Министерства природных ресурсов и экологии по совершенствованию закона о Байкале в целом.
Приказ Минприроды РФ № 83 «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал» (зарегистрирован Минюстом РФ 23 апреля 2020 г.) стал одним из результатов многолетней исследовательской и экспертной деятельности Научного совета СО РАН по проблемам озера Байкал. В настоящее время этот междисциплинарный орган, включающий свыше 30 ведущих экспертов, возглавляет председатель Сибирского отделения РАН академик Валентин Пармон.
Документ Минприроды предусматривает соответствие мощности строящихся и реконструируемых очистных сооружений пиковым сезонным нагрузкам, связанным с притоком туристов и отдыхающих, а также дифференциацию систем водоотведения и водоочистки по экологическим зонам и величине населенных пунктов.